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十九届三中全会精神|贯彻三中全会精神,深化国资国企改革

来源:管理论文 时间:2018-10-12 点击: 推荐访问:深化国资国企改革意见

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  党的十八届三中全会对全面深化国资国企改革做出了总体部署,提出了一系列新思路、新任务、新举措。国务院国资委对国资国企改革的重点任务进行了全面分解,抓紧提出具体实施措施。今后,国资委主要从深化国有企业改革和完善国有资产管理体制两大方面来抓好贯彻落实。
  深化国有企业改革
  十八届三中全会结束以后,国务院国资委按照三中全会的要求,抓紧修改和完善深化国有企业改革的意见。这个意见主要包括以下内容:积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善公司治理结构,健全现代企业制度,完善国有资产监管体制,优化国有经济的布局和结构,加强和改进党对国有企业的领导,为国有企业改革发展创造一个良好的外部环境。
  我们认为,深化国有企业改革,要坚持以下三项基本原则。第一,坚持基本经济制度。第二,坚持市场化改革方向。第三,坚持政企分开、政资分开,所有权与经营权分开。
  深化国有企业改革,要重点落实好两项任务。一是加快国有企业股权多元化改革,积极发展混合所有制经济。二是深化国有企业管理体制改革,健全完善现代企业制度。
  三中全会提出“要积极发展混合所有制经济”,国资委将把发展混合所有制经济作为改革的重头戏来抓。国资委将按照六个原则推进实施国有企业股权多元化改革。第一,大部分国有企业通过股权多元化改革,逐步发展成为混合所有制企业。第二,国有企业在发展混合所有制经济中将降低国有股权的比例。第三,大力支持各种非公资本特别是民营资本参与到国有企业的股权多元化改革中。第四,国有企业通过实施股权多元化改革,一方面吸引更多的社会资本,与国有资本共同发展,另一方面促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部运行机制。我们不仅仅是要吸引社会资本来发展,更要把着力点放在完善现代企业制度和内部运行机制上。第五,在具体实施中,实行一企一策,分类进行研究,分类提出措施,不搞一刀切。第六,改革要统筹安排,系统推进,稳妥操作,强化公开透明和规范运作,防止国有资产流失。
  加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制股份制改革,进一步优化国有企业的股权结构,主要采取以下四种形式。第一,涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司,可以采用国有独资的形式。第二,涉及国民经济命脉、重要行业和关键领域的国有企业,可以保持国有绝对控股。第三,涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国有企业,可以保持国有相对控股。第四,国有资本不需要控制可以由社会资本控股的国有企业,可以采取国有参股的形式,或者可以全部退出。
  实际上,国资委成立以来,一直积极推动国有企业在改制中引入民间投资。民间资本投资国有企业已经取得了积极进展。现在,中央企业及其子企业引入非公资本形成的混合所有制企业,已经占到总企业户数的52%。截至2012年底,中央企业及其子企业控股的上市公司有378家,上市公司中非国有股权的比例已经超过53%。地方国有企业控股的上市公司有681户,上市公司中非国有股权的比例已经超过60%。
  目前,国资委正在研究制定允许混合所有制经济中实行企业员工持股的具体实施办法。实行企业员工直接持股,这也是国有企业改革的重要措施,对于将来更好地形成资本持有者和劳动者的利益共同体是个很好的办法。下一步我们将根据混合所有制企业的情况,根据将来的情况和激励约束机制的制定,一并加以考虑。
  《决定》提出,要合理确定并且严格规范国有企业管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费,还有业务消费。国资委将坚决按照中央精神来贯彻落实。下一步,国资委主要抓三点。第一,建立健全根据企业经营管理的绩效、风险、责任等方面确定薪酬的制度,不断完善企业薪酬激励约束机制,结合企业的功能定位、经营管理特点和企业负责人选任的方式,探索建立与企业管理人员分类管理相适应、与选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度。第二,对市场化聘任的企业管理人员,研究建立市场化的薪酬协商机制,以适应建立职业经理人制度的需要。第三,研究制定国有企业负责人职务待遇、职务消费和业务消费的管理办法,进一步加强对企业负责人职务待遇、职务消费、业务消费的规范管理。
  完善国有资产管理体制
  完善国有资产管理体制,重点是抓好五项工作。一是积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法;二是抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司;三是准确界定不同国有企业功能,进一步增强国有资产监管的针对性和有效性;四是完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴比例;五是推进国有资本优化配置,使国有资本更好地服务国家发展战略。
  三中全会提出,以管资本为主,加强国有资产监管,还要完善国有资产管理体制。我们对此有三个方面的理解。
  第一,以管资本为主加强国有资产的监管,更加突出了出资人代表的性质,更加突出了国有资本的运作,更加强调从出资人的角度来加强监管。今后我们的各级国资委主要是以产权管理为纽带,依法通过公司章程和公司治理,围绕“管好资本”这四个字落实出资人的职责,不干预企业的具体经营活动,不干预企业的法人财产权和经营自主权。第二,党的十六大做出深化国有资产管理体制改革的重大决定。十几年过去,国有企业改革发展取得了显著成效。实践表明,十六大确立的国有资产管理体制是正确的、成功的。党的十七大、十八大和十八届三中全会都提出“完善国有资产管理体制”,用了“完善”两个字,就表明现行的国有资产管理体制要继续坚持,同时对现行体制不完善的地方也要抓紧完善。第三,国资委所监管的企业,不管是什么形态的企业,都是由国资委来履行出资人职责。
  组建或改组国有资本投资运营公司是实现以管资本为主,加强国有资产监管的重要举措,是落实三中全会“以管资本为主来加强国有资产监管”的要求,是一项探索性很强的工作。国有资本投资公司是以产业资本投资为主,着力培育产业竞争力。国有资本运营公司主要开展股权运营,改善国有资本的分布结构和质量效益,实现国有资本的保值增值。国有资本投资运营公司与所出资企业更加强调以资本为纽带的投资与被投资的关系,更加突出市场化的改革措施和管理手段。在投资管理、公司治理、职业经理人管理、管控模式、考核分配等方面,都会更加市场化,充分体现国有经济的活力、控制力和影响力。
  目前,国资委正在抓紧研究制定推进这项工作的具体措施,包括改组为国有资本投资运营公司的条件、标准等。我们将按照稳妥推进、分类实施的原则,首先在一部分符合条件的中央企业开展试点,在试点的基础上总结经验,再逐步推开。将来有可能的是,有些中央企业集团所属的子企业股权多元化改革完成之后,具备条件的这些中央企业集团可以转化为国有资本投资运营公司。另外,根据国有经济和企业的发展情况,我们也可能会新设一些类似国新公司的国有资本投资运营公司。
  三中全会提出“要准确界定不同国有企业的功能”。准确界定不同国有企业的功能,对进一步增强国有资产监管的针对性和有效性非常有利。国资委非常重视分类监管问题,正在对方案进行深入研究,将尽快出台。目前,国资委正积极探索完善中央企业分类考核的办法。
  一是在准确界定不同国有企业功能的基础上,区分企业不同的业务性质,进一步完善分类考核的政策,准备对中央企业的业务按政策性业务与经营性业务进行区分并以此为依据实施分类考核。
  二是在确保国有资本保值增值的前提下,针对不同类型的企业以及企业的不同发展阶段,设定不同的发展目标。
  三是按照科学发展观的要求,引进结合分步推进、分类实施。
  2007年国资委实行国有资本经营预算制度以来,中央企业国有资本收益上缴比例逐步提高。现在我们正在配合财政部等有关部门研究提出2014年中央企业国有资本收益再提高一定上缴比例的具体实施方案。今后我们将根据中央企业改革的进程和企业效益的状况,有差别、分步骤地逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例,最终实现2020年提高到30%。通过公共财政的统一安排,更多地用于保障和改善民生。
  下一步,地方会出台一些国资国企改革的措施。上海已经出台了国资国企改革20条。因为国有资产监管体制是统一所有、分级代表,意味着各个地方可以根据自己的实际情况来制定不同的办法。各地出台的具体落实措施,一要根据中央三中全会确定的精神,二要紧密结合当地的实际。在这种前提下来研究出台具体措施,对下一步深化国资国企改革会更加有利。

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