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民生保险|民生诉求协调机制建构――基于“维稳”的视角

来源:管理论文 时间:2018-11-09 点击: 推荐访问:民生诉求快速反应机制

  摘要:保障和改善民生具有治理合法性认同、疏解社会矛盾、产生信念的价值引力的柔性维稳功能。在传统压力型维稳因缺失民生逻辑而出现刚性困局、民生诉求表达不畅以及民生诉求约束调节机制不均衡的状态下,通过建立完善以民生为价值向度的“刚柔并济”的维稳保障机制,建立多元互联的民生诉求表达机制,建立公平正义的民生诉求表达平衡机制等可以有效的促进我国维稳机制的转型,实现社会的稳定。
  关键词:民生诉求 机制 维稳
  民生诉求就是人们对于民生利益的看法、观点、态度与行为的总和。不同的社会利益群体对于不同领域的民生问题的诉求各不相同,呈现出复杂性、多变性。在应对这些复杂多变的民生诉求过程中,机制建设作为维护社会稳定的系统性、制度性的治理方式难以或缺,维持社会稳定的关键手段应是建构起民生诉求协调机制来协调、规范各种民生诉求之间的关系。
  一、民生建设具有维持社会稳定的基本功能
  民生维稳功能的本质是指通过保障民生而实现对于社会内部各个阶层、各种利益之间进行协调,化解矛盾冲突,形成共同的社会意志,实现社会和谐有序的运转。
  其一,通过民生保障可以增强民众对于治理合法性的认同。哈贝马斯说:“合法性意味着某种政治秩序被认可的价值。”民生问题不仅仅是经济问题,社会问题,从根本上讲是一个政治问题,具有极强的政治属性,这不仅由于民生问题的解决需要政治权力、公共政策的干预、解决,从而反映出政府的治国理念,更为重要的是民生问题解决的绩效关系到执政者治理的合法性。这种合法性具体表现为,执政者具有解决民生问题的能力。解决民生问题的能力表现为执政者的民生政策在得到执行后群众的生活质量指数和生存满意度是否获得提升。毛泽东早在延安时期就明确提出了“本领恐慌”的问题。社会转型期,面对复杂的民生问题,党和政府一旦出现能力的不匹配,就会造成施政效果不佳,民众的生存与发展需求无法得到满足,民众对执政者的信任度逐渐降低,“认同危机”的最终结果就是执政合法性自然出现危机。
  其二,通过民生保障可以疏解社会矛盾。转型时期的中国社会是一个利益格局分化的社会,而利益格局的分化则又导致了社会利益冲突与失衡,如收入差距扩大、教育不公平、社会福利待遇分布不均衡、社会分配不公等现象,而这些利益分化现象出现的背后导致的则是阶层的分化和组织的分化。这些由利益分化问题的核心都是围绕民生问题而出现的。社会转型时期,多元化的利益主体的分化冲突格局的形成,意味着利益主体的越来越具备独立性,此种境遇下再通过以往的利用政治意识形态疏解社会矛盾、化解冲突的机制已经转化为利用利益这个评价手段了。这就昭示着,中国共产党和政府疏解这些社会矛盾的工作重心必然从改革开放前的政治领域、政治手段而转向实实在在的民生领域,解决的手段随之转向通过解决广大群众最关心的民生问题去减少利益矛盾的冲突。保障民生的目的就是通过调节社会利益和财富的再分配制度,救济弱势群体,减少贫穷,增强社会公平,满足全体社会成员的生存与发展需要。从效果上看,增进了社会行动的自由,扩充了促进不同主体的利益包涵与和谐。
  其三,民生具有产生信念的价值引力。民生在中国传统文化中除了是一个治国理政的基本理念外,还是一个价值符号。这个符号发挥着一种凝聚和动员的功能。我国社会市场化改革以来,人的独立性逐步增强,人们对于追逐物质民生价值目标已经被视为了正当。但是工具理性一旦被强化,自我、利益等为标志的单向度的人性随之形成,统一的意志和主流的价值受到排挤。而利益、思维等一切都变得多元化,统一的价值观和共同的精神家园不断的走向迷失。而保障民生,实现民生幸福却能够在民生问题突出的历史时期成为一个被认可的“价值共同体”。因为它与人民群众对于生存与发展的最直接的生活问题以及对未来生活的愿景高度契合,而当民生成为执政理念同时又被民众所认同时候,无疑会转化为引导社会行动的积极力量。因此民生不但完全可以充当凝聚共识的“社会黏合剂”,而且还是一种积极的社会动员力量,即把党和政府的民生理念实践于具体的民生建设之中。
  二、传统“维稳”中民生诉求协调机制的不足
  第一,传统维稳机制“刚性化”的困局。维护社会稳定是一个国家和政府治国理政的核心表征和价值目标之一。处于社会转型时期的中国社会所积累和面对的社会风险不断增大,贫富差距的拉大,人口老龄化不断增强,城市贫困人口不断的增加,群体性事件频率不断上升。为了维护社会的绝对稳定,政府往往把体制外的诉求表达视为无序与混乱,进而采取打压的方式,党和政府投入了大量的人力、物力、财力等资源尽力维护社会稳定,在取得一定成效的同时却也在增加、积累了大量不稳定因素,民众与政府之间反而出现了直接的对抗心理与行为,从此意义上讲,刚性维稳是一种政治风险极大的维稳机制。而从成本――收益的维度评估,刚性维稳绩效同样并不理想,2011年我国用于公共安全的财政开支甚至超过了国防预算开支,维稳成本不断提高,陷入了高成本刚性维稳的困局。究其原因在于政府过度倚重围堵――运动式的刚性维稳,而在以保障民生为核心的疏解――常态式的维稳机制的建构上投入较少,从而导致民众体制内维权成本上升而走向非理性化如“激情抗争”、“悲情抗争”的维权道路。
  第二,传统维稳下民生诉求表达机制不不畅。客观上讲我国政府建构的民众诉求表达机制并不少,如各级人民代表大会、政治协商会议、信访机构、听证制度等等,但是在实际运作中效果并不理想,主要表现为:一是“政府玻璃墙”的现象。这就使得政府与民众之间的沟通变得有其表,而无其实。即使政府愿意解决问题但是囿于能力、制度、资源等客观原因无法实施,对于民众的诉求采取回避和拖延的方式。二是干部政绩观上出现异化。某些政府和干部本身为了树立政绩,完成指标,通过维稳绩效考核,会采取某种压制诉求表达如“花钱买平安”的方式来维持社会稳定。三是我国体制化维稳模式排斥体制外社会力量的有效介入。传统维稳的体制下,政府和民众之间的力量悬殊,政府拥有资源和绝对意义上的话语权,造成诉求表达过程中的不平衡,导致了政府和民众诉求有效沟通的失衡。而民众在表达诉求过程中多是以个体为单位的碎片式、分散化的表达,无法形成组织依托,使得民众民生诉求的表达话语权继续陷落。   第三,传统维稳下民生诉求主体的约束调节机制不均衡。由社会转型所引发的经济结构、人口结构、就业结构、阶层结构的变化而形成了各种各样不同诉求的民生主体。这些民生主体的多样化的需求一方面成为了活跃中国市场经济的请打动力和建设力量,另一方面却也造成了财富的集聚偏向,越来越偏向于少数民生主体的手中,不同民生主体之间的社会排斥现象和程度不断增强。因此,形成了一系列的民生矛盾如收入差距问题、分配不公问题、教育不公问题、医疗不公问题、社会保障不公等等“马太”现象。而事实告诉我们,当前我国社会所出现的不稳定事件基本上是利益不公、地位不等所引发的。民生问题具有极强的公共性,也就是说民生问题的解决需要政府公权力、公共政策和公共财政的协调。但是,至今中国的基尼系数依然超过了国际公认0.4的贫富差距警戒线,也就是说政府在约束优势获利阶层的效果上仍需继续强化。他们在获利的同时,弱势阶层的发展机会以及平等分享改革成果的机会都在受到侵蚀。比如我国税率设计仍需调整,工薪阶层不应充当纳税的主体;在对高收入群体的税费征管和监管上依然存有漏洞;政府对于慈善税收的扶持力度也需加强;政府在收入分配制度改革中“提低、扩中、控高”机制仍需完善。利益的失衡是社会稳定走向无序的根本因素,保障民生的基本原则就是公平正义,失去了这个原则民生建设无从谈起并显得毫无意义。
  三、“弹性维稳”的民生诉求协调机制构建逻辑
  现代治理模式下的维稳机制是服务式的、合力式的长效机制。而民生作为社会稳定的安全阀、消解器本身就是社会稳定的重要机制,具有重要的社会稳定的功能,理应在“弹性维稳”中发挥其功能,建立起民生诉求的维稳协调机制。
  第一,建立完善以民生为价值向度的“刚柔并济”的维稳保障机制。即建立起以疏解民生问题柔性的维稳机制为主,管理-控制式刚性维稳机制为辅的二合一的维稳机制。稳定并非特指管控之目的,而是基于民生的即满足了人民群众物质文化需求至上的和谐之稳定。应该把民生作为改革、发展、稳定的交汇点,通过民生建设实现长治久安。民生维稳就是以维护社会稳定作为保障和改善民生的目标,以保障和改善民生作为维护社会稳定决策和行动的逻辑起点和落脚点。重视和保障民生,解决民生问题是维稳的根本前提,而解决社会稳定问题的过程其实质就是民生问题化解过程。只有建立在对民生保障得到确认与满足的基础上,才可能维持社会的长久稳定,因为民生问题一旦得到合理的保障和解决,民众就不会产生不公平感和被剥夺感。如果为了维稳不惜侵害群众的民生诉求,这样的稳定显得脆弱而难以维系。只有解决民生问题如收入差距、就业、教育、医疗、社会保障等问题才能真正实现社会的稳定和谐。这些民生问题解决的关键还是需要通过政府的公共财政的大力投入和建立起齐抓共管的整体性民生治理的手段来实现。
  以疏解民生问题柔性的维稳机制突破了传统治理机制中以利益补偿为特征的事后性维稳,而是主动出击,通过解决大量的群众关心的民生问题入手,实现社会的稳定。在此,民生这个党执政兴国的最终目的发挥着其工具性的价值。以疏解民生问题柔性的维稳机制重视源头预防,通过民生问题解决化解不稳定的因素。而且此种维稳方式成本低,可以实现把民众的利益诉求纳入到制度化轨道,一方面解决了民生问题,另一方面实减少了诉求,可谓“一举两得”。
  第二,建立多元互联的民生诉求表达机制。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》已经提出“拓宽社情民意表达渠道,推行领导干部接待群众制度,完善党政领导干部和党代表人大代表、政协委员联系群众制度,健全信访工作责任制,建立全国信访信息系统,搭建多种形式的沟通平台,把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道”。应该说,在这一方针的指引下我国的民生诉求的表达机制的到了重视与建立,但是多种沟通平台的联动上还有提升的空间。一是建立和完善领导干部、人大代表、政协委员的联系群众的制度,充分发挥人大、政协在反映民生诉求、化解民生矛盾中的主渠道的作用。通过深入人们生活一线,感受民生诉求,获得第一手的民生素材,积极进行社情民意的收集反馈,在准确把握梳理各类民生诉求的基础上形成议案,让各类民生诉求都能够得到合理的表达。人大政协还要对政府民生决策全过程进行审议、评估和监督,以确保各项政策确实能够惠及民生。二是充分发挥信访部门的疏导作用。信访机构是直接的接受民生诉求表达专业机构。在维护社会稳定的过程中发挥了重要作用。但也存在多重管理、责任流失、沟通不畅等现象。因此信访部门应该树立整体式的管理思维,建立健全“一站式”的接待机制,积极整合纪检、妇联、民政、公安、司法等部门实行联合办公,减少群众诉求表达的成本,与此同时重视专业化建设。三是扩展民生诉求表达的网络渠道。除了传统的媒体如电视、广播、书报途径以外,随着自媒体和微时代的到来,政府应充分利用这些新媒体、新工具拓展民生诉求的表达渠道。这些媒介具有时效性、受众广和传播快的优势,能够及时的反映民生诉求和发挥其监督评价功能。因此新媒介完全可以分担信访机构所承受的工作负重。四是积极引导社会组织参与民生诉求的表达。个体化民生诉求表达在体制面前一定意义上存在力量失衡的现象,表达效果可能会出现堵塞。社会组织作为第三方力量,可以整合分散的民生诉求,提升诉求的表达力量,降低诉求表达的成本,缓冲政府与社会民生诉求之间的压力,起到承上启下的枢纽作用。
  第三,建立公平正义的民生诉求表达平衡机制。利益格局的多元化是的不同的利益主体在表达诉求的程度上具有明显的不均衡性。公平正义问题不但是当今中国社会民生的实质,而且同样是社会稳定的价值基础。民生建设的目标是实现全体社会成员的共同的富裕和幸福,全社会共享改革发展带来的成果。优势群体由于掌握了大量的外部资源,其民生诉求对于决策者的影响程度相对较高,而弱势群体由于其诉求表达的经济、文化、组织基础薄弱,而导致了民生诉求得到的关注度和反馈度相对较低。如果公共决策受到优势群体的影响而显现出明显的群体偏好,政策的公共性、公意性都会被泯灭掉,而弱势群体的民生问题乃是民生保障的重中之重,弱势群体的民生问题不能得到有效解决,民生就变成了毫无意义的空谈,就会丧失掉制度的合法性。
  从维稳的角度看,一旦弱势群体的民生诉求遭到忽视,使他们的维权成本不断增高,同样会寻求非制度化表达方式,进而造成社会失序,危及社会稳定。“在贫富之间存在巨大鸿沟的社会里,正规的利益表达渠道很可能由富人掌握着,而穷人要么保持沉默,要么采取暴力或激进的手段来使人们听到他们的声音”。因此建立和完善公平正义的民生诉求表达机制对于维稳具有重大的意义。公平正义的民生诉求表达平衡机制建构目标就是实现各个利益群体诉求表达的平等化,并且享受均等的公共服务。公平正义的民生诉求表达机制包括价值引导、法制规整、支持帮扶和监督激励四个具体的操作程序。价值引导主要是通过思想教育、政策宣传引导社会形成正确的利益观,引导人们理性看待利益差别,适当的利益差别有其积极的价值。消解错误思潮如拜金主义、个人主义导致的道德与价值取向的偏差,建立起理性的符合社会与个人实际的民生诉求。法制规整就是通过法制的形式对于不合理的民生诉求的表达行为进行约束和节制,调整不同群体民生利益的分配关系,减少不同群体之间诉求的不公正感,为不同民生主体之间的合理表达营造出公平公正的法制环境。支持帮扶就是政府要积极提升弱势群体的民生诉求的表达能力,为他们提供合理的扶持与救济,加强弱势群体的社会保障。监督激励是指政府作为诉求的满足客体也应该建立程序化的高效能的反馈机制,对于不同的民生主体的诉求都能够及时有效的进行反馈。强化监督机制,建立政府相关部门的内部监督和群众外部监督制度,同时建立起民生诉求主体对诉求客体的综合评价机制和事后责任追究制度,杜绝推诿搪塞、敷衍了事,形成公平正义民生诉求表达机制。
  参考文献
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  作者简介:马兵,1979―,男,山东泗水人,副教授,法学博士,研究方向:社会政治文明与大学生思想政治教育。

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