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【规范化执法与人性化执法】简析人性化执法的内涵

来源:管理论文 时间:2019-05-18 点击: 推荐访问:人性化执法

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近年来,随着国家社会主义法治建设的不断深入,“以人为本”理念在执法领域中贯彻落实,“服务型执法”的理念代替过去的“管理型执法”也在各执法机关中渐渐形成。这代表着一种新的执法理念的诞生,即倡导尊重和保障人权的“人性化执法”理念的产生。
  
  一、人性化的概念分析
  
  “人性化”一词是由“人性”加“化”这个后缀组成的。“化”作为名词或形容词的后缀时,表示转变成某种状态或性质。“人性化”用来表示使某件事能体现出人性,所以“人性化”的含义就取决于“人性”的含义。
  
  (一)人性的一般解释
  马克思说过“人的本质不是单个人所固有的抽象物,在其现实性上,它是一切社会关系的总和”。马克思不仅看到了人的自然属性,更重要的看到了人的社会性,抓住了人的本性。区别于人的本质,马克思认为人性主要是人类及个人在后天的社会实践和社会生活中逐渐形成和生成的,人性一般的揭示了人类的共同属性。
  
  (二)人性化的实质――以人为本
  人性化的理论渊源是人道主义和人文主义,也就是以人为本的理念。这个理念在西方哲学思想史上由来已久,最早可追溯至古希腊时期,著名智者普罗泰戈拉首先提出:“人是万物的尺度,是存在事物存在的尺度,也是不存在事物不存在的尺度。”他认为人应该是主宰万物的力量,并主张把人从自然界、动物界分离出来,这个思想的形成,标志着智者运动把哲学研究的对象由自然转向了人,确立了人的主体性地位,他也最早表述了人本观念。
  但到了中世纪,人的地位被神学代替,直到欧洲文艺复兴时期,新型的市民阶级反对中世纪以基督教神学为核心的抬高贬低人的“一切为了神”的思想,提出“一切为了人”,把人对神的崇尚转向对人自身的崇拜。
  进入20世纪,由于西方资本主义国家的各种社会矛盾和危机更加尖锐复杂,关于人的地位、作用、价值、前途等问题更加突出,因而现代西方一些哲学家们对人的问题的研究也就更加深入。
  我国传统文化中包含了人本思想,民本思想在传统文化中包含了利民、爱民、重民思想,儒家提倡人民是国家的主体,“民惟邦本”正是概括了中国传统民本思想和政治理念。科学发展观中的以人为本理念就是在中国传统民本的思想影响下,马克思主义理论与中国具体实际相结合的理论创新,是中国对马克思主义理论的拓展和延伸,是走中国特色社会主义道路的必然选择。
  
  二、人性化执法的内涵解读
  
  关于人性化执法的定义,法学界并没有一个统一的权威的解释。综合众多法学专家和学者的充分见解,可以将人性化执法归结为:在尊重当事人合法权利的前提下,依据正当程序进行非歧视的、理性化的执法活动。在行政执法中,执法人员坚持以人为本,尊重和保障人权,牢固树立服务意识,依据事实和法律贯彻实施法律的活动。它反映了执法者和当事人之间的良性互动,构成了建设社会主义和谐社会的重要组成部分。因此,将对人性化执法的正确把握置于构建和谐社会大背景下展开,对于更好地落实执法以民为本、以人民利益为依归具有重要意义。
  人性化执法的实质是“以人为本”理念在行政执法领域中的实行,强调在执法过程中维护群众的根本利益,理性、人道、公正的从事执法活动。当然,人性化执法并不是简单的人情化执法,严格执法、公正执法仍然是人性化执法的基础,不能忽略。严格执法是人性化执法的前提,而人性化执法则是更高层次的严格执法。所以,笔者认为人性化执法就是执法者在严格依据法律法规进行规范执法的前提下,坚持以人为本,尊重和保障当事人的合法权益,能够体现出法律的人性特征和人文关怀的执法行为。
  
  三、执法与人性化是对立统一的
  
  
  (一)法与人性的关系
  法的产生是对人的地位被否定的认可。法是有阶级存在的社会里所特有的行为规则,它由国家制定或认可,并用国家的强制力量来保证执行。法的产生使统治者享受着约束的自由,而被统治者所得到的则是自由被束缚。在阶级社会中,法律即为统治阶级的意志,考虑的只是统治阶级的利益,对于法律所约束的人们无疑是一种人性的压抑。在社会主义法治下的今天,人民成为了主体,法律成为了保护个人利益的工具,对每一公民不是人性上的压抑,而是对个人权利的尊重保障。所以,现在的法律在一方面压制着“人性”中恶的一面,另一方面有保护“人性”善的一面,给予个人以适当的人文关怀。
  
  (二)执法与人性化的关系
  法律是刚性的,所以执法也具有其强制性,而“人性化”提倡的是人性的、人文的关怀和尊重。“人性化”和“执法”正是矛盾的双方,它们是对立统一的关系,如何把握它们的关系就成为了正确理解“人性化执法”内涵的关键。
  长期以来,我们将执法建立在“人性恶”的基础上,只重视对人性的矫正和鞭挞,忽略了“人性善”的一面,执法也常常表现为暴力、强硬、冷酷的形象。这样下去,公民的权利无法得到保障,法治国家的建设也将寸步难行,在反思现状基础上,提出了“人性化”,旨在给予公民法律上的柔性的“人文关怀”,从人的社会性和生物性出发,关爱个体生命、尊重和保障人的价值和人的权利。
  首先,“人性化执法”的概念仍然属于执法范畴,所以其本质上是执法,既然是执法,其行为就不能超越“法律”的规范,不能因为冠以“人性化”之名,置法律于不顾,随意滥用自由裁量权,歪曲、甚至践踏法律。法律是不受人的感情控制的,是刚性的,执法者在执法过程中也必须不折不扣的依法行政、严格执法,所以人性化执法的前提依然是严格执法。
  其次,根据上述法与人性的关系了解到,法律在具有刚性这一特征的同时,也同样会保护和考虑到“人性”,法律的制定是为了追求个人的幸福和自由。从人性的善恶论来讲,法是为善而设定的,其目的就是扬善惩恶。所以,法是人的产物,是基于人性的需求而产生的规则体系。因此,执法者在执法过程中也应当体现出法的人文关怀,体现出应有的执着“人性化”。
  综上所述,“人性化”与“执法”是相辅相成的,是对立统一的。人性化执法必须以严格规范执法为基础,不能只讲人性化而忘其本质,也不能只严厉执法而不讲“人性化”,执法者在执法过程中应当把握两者之间的“度”的关系,“过度执法”和“过度人性化”都是错误的。严格执法应当是人性化执法的基础,没有严格执法,国家管理职能难以落到实处,社会保障难以实现,人民群众的根本利益就得不到保障,人性化也就失去了其意义;人性化执法应当是严格执法的前提,执法者在执法过程中,应当在法律的框架内,尽可能的维护当事人的合法权益,尊重和保障去人权,所以执法应当刚柔并济,寓执法于服务中,真正达到人性化执法的效果。
  
  四、正确把握人性化执法的尺度
  
  人性化执法顺应科学发展观的以人为 本理念的贯彻落实,在执法领域要求体现“人性化”,但是在不理解其内涵实质的情况下,在把握“人性化”与“执法”关系上,部分执法者走入了一些误区,这些误区主要分两个方面:执法过严和人性化过度。
  
  (一)人性化过度
  执法者为贯彻落实中央的科学发展观,坚持以人为本,推出并着手实施人性化执法,但许多执法者没有把握好度,过于注重人性化反而忽视了其执法本质,出现了错误的“人情化执法”、“不平等”执法、降低标准执法等现象。
  人性化执法既不是人情执法也不是软弱执法,而是在以人为本的价值理念支配下的执法态度、执法方式的改变,目的是为了杜绝凌驾于法律和人权之上的暴力执法、无序执法和随意执法,法律赋予执法人员的职权和职责的本质没变。如果因为强调人性化,执法人员担心被投诉而出现降低执法标准、对不法行为一味迁就忍让,不仅会导致执法的目的无法实现,执法效果也会受影响,破坏人们对法治的遵从和信仰,最终受到伤害的还是作为普通公民的人本身,这完全背离了人性化执法的本意,恰恰是对人性化执法的曲解和异化。所以,人性化执法并不是对违法行为的过度迁就,也不是降低执法标准、减弱执法力度,更不是所谓的法外施恩、人情执法,应当注意“人性化”的度,将之限定在合理的范围内,防止人性化执法变味,演变成错误的“人情化执法”。
  
  (二)执法过严
  2004年3月,十届全国人大二次会议通过的《中华人命共和国宪法修正案》明确宣告:“国家尊重和保障人权。”社会主义法由其本质决定,必然是最尊重人权,最注重保障人权的法。然而在人性化执法推行的现今,也有过于严厉的执法,刑讯逼供、超期羁押等现象还存在着,以公正执法为借口导致人民群众利益损失的例子就更多。法律并不是无情的,应当体现出对人性的理解和保护,应当体现人道主义的法律关怀,执法者在执法中体现出社会主义法律的人道主义精神,维护和保障广大人民群众的根本利益。法律的本意是尊重和保障人权,所谓的“严格执法”侵害了人民的利益,与法律的精神相违背。所以执法过严的后果不是做到了严格公正的执法,而是对公民的权利的侵害。执法者在依法办事时,应当考虑到法律的人性关怀,在执法中更加“人性化”。
  总的来说,对于上述误区,引起原因都是对于“人性化”与执法严厉程度的把握不准确,也从另一方面表现出基层执法者对“人性化执法”内涵本质的理解不够透彻。执法者应当牢固树立以人为本的执法宗旨,树立刚柔并济的执法理念,注意柔性执法的意识和技巧的提高,认识到人性化执法与严格执法的内在联系,真正做到改“管理型执法”向“服务型执法”的转变。
  
  五、结束语
  
  在法治建设逐渐完善的今天,人性化执法作为一种理性和文明的执法方式,彰显了执法作为手段的合理性,是社会主义法治文明建设的必然途径,会对整个国家的长治久安有着深远的影响。人性化执法是行政执法过程中应当遵守的基本准则,这不仅是我们建设法治国家和保障人权的基本要求,也是构建以人为本的社会主义和谐社会的根本保证。

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