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山东高校吧_浅谈高校校办企业改制的实施办法

来源:管理论文 时间:2019-05-22 点击: 推荐访问:高校校办企业管理办法

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摘要:高校校办企业改制工作刻不容缓。本文综合运用财务、审计和管理学等多方面知识,针对改制过程中存在的一些问题,提出了一套改制参考实施办法。其中举例说明了改制中人员安置问题,并重点强调了国有资产管理问题。
  关键词:校企 改制 办法
  
  高校校办企业一直以来作为高校教学科研实习基地,承担着学校教学实习、科研试验的任务,为高校科技成果转化做出了一定贡献。但是,随着经济的飞速发展,在新的经济运行体制下,校办企业逐渐暴露出产权不明、权责不分、高校需承担无限责任等诸多问题。为使校办企业可持续发展,改制工作刻不容缓。为顺利完成改制,要系统运用财务、审计、管理、法律等方方面面的知识。尤其为防止国有资产流失,清产核资过程中,不能单纯地将资产在财务账上进行合并,而应进行全面清点核查,并进行详细地财务分析。本文针对改制中存在的问题,提出了一套参考实施办法。
  
  一、指导思想
  
  以国家和各省有关部门对校办企业改革的相关法律法规和政策为依据,以产权制度改革和管理体制创新为核心,以加快科技成果转化为重点,以是否有利于产业发展和调动各方积极性为标准,在合法合规的前提下,充分灵活地运用政策空间,兼顾学校、产业、职工等各方的利益,采取多种形式,因企制宜,完成校办企业改制工作。
  
  二、改制目标
  
  理顺校办企业的产权关系,建立科学、规范的高校产业管理体制,有效规避学校直接经营企业的经济和法律风险;建立合理的股权结构,实现校办企业投资主体多元化;完善以股东会、董事会、监事会“三会”为代表的企业法人治理结构,建立“产权明晰,权责明确,校企分开,管理科学”的现代企业制度;提升校办企业的运营质量和效益。
  
  三、改制形式
  
  依据教育部和各省有关部门文件要求,成立学校资产公司,将现有校办企业改制成股份制有限责任公司。学校资产公司的主要职能是:对划转到其下的原学校投资的校办企业进行改制,包括清产核资、选派股东代表参与企业重大决策、选择管理者等;以股权为纽带,通过董事会对子公司(改制后的股份制有限责任公司)的生产经营决策进行管理和指导,对资产、人员、业务进行协调,使其作为连接学校和企业的纽带。
  
  四、企业改制组织机构
  
  成立学校校办产业改制工作领导小组,作为校办产业改制的领导机构,领导小组办公室设在校产业处。主要工作职责:负责研究改制方案和有关政策,协调解决改制中遇到的重大问题。
  
  五、改制企业股权设置
  
  1.学校资产公司代表学校持有改制企业的全部学校股权。在股份制有限责任公司中,学校计划占股份最终以资产界定、资产评估为准。
  2.除学校所占股份外,其余股份由改制企业吸纳社会力量投资入股,鼓励经营者、学校教师和企业职工持股。
  3.校办企业国有股权的收购、转让、出售,必须严格执行国家有关法律法规。
  
  六、改制企业领导体制
  
  1.学校资产经营公司成立后,设立股东会、董事会和监事会。实行董事会领导下的经理负责制的运行机制,取代学校经营管理职能。学校只委派董事和监事管理和监督资产公司,资产公司代表学校管理各企业中学校持有的国有股权。
  2.改制后的各子公司设总经理1人,副总经理若干人。公司的总经理、副总经理和财务负责人由学校资产公司提出任免建议,由董事会聘任或解聘。
  
  七、改制企业职工劳动人事关系
  
  校办企业改制在人员安置上要贯彻“以人为本”的方针,可按照“老人老办法,新人新办法”的原则,对改制中富余的原事业单位人员保留学校事业编制,由学校采取校内分流、待岗等形式妥善安置,逐步消化,确保改制平稳运行。同时,按照国家和各省有关规定,改制企业应与员工建立劳动关系,签订劳动合同,并按规定参加各项社会保险,缴纳各项社会保险费。
  
  八、国有资产经营管理与处理
  
  1.国有资产经营管理
  (1)学校实行非经营性资产和经营性资产分开管理和资产有偿使用原则,在清产核资基础上,将学校全部经营性资产按法律程序划转到学校资产公司,由其统一经营管理。
  (2)学校授权资产公司对企业所占用的学校房产享有使用权,在服从学校统一规划的基础上,可进行开发和经营管理,资产公司要保证学校对房产的所有权和收益权。
  (3)任何企业不得无偿使用学校的教学、科研及其他物质条件从事经营活动,如确需使用,应按协商和有偿使用原则,合法取得使用权。
  2.改制企业国有资产处理
  (1)企业使用学校的校内房产,改制时不得进入企业资本金,经批准继续使用时,应以有偿使用方式,与学校资产公司签订租赁协议。
  (2)学校资产经营公司根据《企业会计准则》、《企业财务通则》等法规精神,在社会中介机构对清产核资结果进行专项财务审计并对有关资产损失提出鉴定证明的基础上,对有关资产损失进行清理及认定,并提出相关处理意见,报请学校及上级有关部门批准。
  (3)对企业改制前形成的报废、报损的不良资产及呆账、坏账损失和各种潜亏,在主管部门就有关处理意见进行批复后,按规定进行核销,冲减企业资本金。潜亏、亏损挂账,可从净资产中一次性减除。对欠缴的养老保险、医疗保险、工伤保险等保障费用,可在企业净资产出售所得收入中给予补足。
  (4)企业应收款在审计评估时,对两年以上未收回的,可按50%计算冲减净资产,三年以上确属无法收回的,经学校确认报上级主管部门审批后一次性予以核销;对核销后又收回的全部留在企业,使用和分配方法由企业自行决定。
  (5)改制前企业债权、债务的处理按国家有关规定由改制后企业承担,企业在改制中出售资产所得资金,经批准可用于偿还改制前债务。
  
  九、改制成本
  
  以教育部教技发[2007]1号文件第二页第4条为依据,企业改制过程中,学校需设立改制基金或改制准备金,用于支付改制成本。企业改制成本包括:安置人员所需费,清产核资费、资产评估费、对原有企业的审计费、资产经营公司所需开办费等。由于不同高校采取的改制方案不同,改制资金的用途也略有区别。因此,各高校要以国家和各省文件精神为依据,针对本校实际情况设立改制基金。
  本文所提出的改制参考办法,适用于校办全资企业改制。各高校进行改制过程中应以国家和各省相关法律法规为依据,结合本校实际情况,制定出本校校办企业改制的具体实施方案,推进校企改革的顺利进行。
  
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