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英国中学教育新五年走向

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居于改革中心的是发展独立的专门特色中学来代替传统的综合中学,这在整个英国的教育系统内是一个具有决定意义的举措。专门特色中学(Specialist Schools)是英国近年来为推行教改、积极提升中等教育水准而特别发展的一种特殊中学类型,它的目的是要帮助各个公立中学与民间企业的赞助者合作,并在政府额外经费的支持下,通过学校自行规划选择的专门特色科目来建立自己的特色,并达到提升水准的目标。专门特色中学既要专注发展其所选定的科目,同时也要符合国家规定课程的要求标准,达到宽广而均衡的全人教育目标。而原来的大多数综合中学因学生入学不作筛选,欠缺特色,造成学生程度低落或参差不齐,于是,英国政府便鼓励每所综合中学自行规划所要发展的特色,向政府提出申请转型为专门特色中学。最先列为发展的重点有四科:科技、现代外语、体育与艺术等,到2003年8月已发展出十项重点科目可供选择:科技、外语、体育、艺术、商业与企业、工程、科学、数学与计算机、人文和音乐。其实早在1994年,英国保守党执政时就开始设置专门特色中学,以发展某一学科专长为其特色。1997年工党执政之初,这类学校只有181所,但由于工党刻意扩增,到2000年,这类学校有446所,到2001年9月,全英国有685所这样的学校,目前已有1686所指定的专门学校,其中有1445所学校在2004年9月之前开始运作,还有241所从2004年9月开始运作。这意味着现在英国有54%的中学已经成为专门特色中学。根据教育标准局(OFSTED)的调查,综合中学在转型为专门特色中学之后,学生各项会考成绩已有显著提升,因此,政府打算逐渐将所有公立的综合中学都给予辅导转型,以提升学生的程度。新的独立的专门特色中学制度将得到地方教育局的支持,地方教育局代表父母和学生的利益,充当所在地区教育的战略领导。给中学更多的自主权在2004年7月的《为儿童和学习者的五年战略》中,政府明确表示,英国将不会创造新的学校类别,而是倾向于给专门特色中学系统内的所有学校更多的自主权。但是,也永远不会再回到以选择少数、拒绝大多数为基础的制度中去,也不会放弃对办学失败学校的干涉,不会取消改进学校的理想目标。因为英国1944年法案虽然将义务教育年限从9年(5~14岁)延长到10年(5~15岁),并引入免费中等教育,为后来中等教育的发展产生了积极的作用,但也带来了不利的影响,主要表现为:第一,模式单一,就像战后提供住房一样,英国政府寻求把社会服务和教育的提供建立在同一基础上,集中于为所有人提供基本的和标准的产品;第二,卫生(健康)、学校和社会服务之间的行政管理区分从一开始就比较明显,每一项都发展了各自不同的制度和机构体制;第三,教育决策基本上是从精英主义立场出发,不仅英国的文法学校制度证实了这一点,英国年轻人中只有很少的一部分能进入大学也证实了这一点。为纠正上述弊端,英国政府明确,独立自主须在一个公平入学、负完全责任和促进改革的强有力的伙伴关系框架之内落实。为此,英国政府将推出关键的八项改革举措:从2006年起,保证每个学校3年的预算制度与学生人数相适应,保证每所学校最低的生均增长。这一专用的学校预算将通过国家政府来保证,通过地方当局来交付,这将给校长和学校管理者空前的财政保障和信心,使其有能力作出未来计划。普遍建立专门特色中学,并进一步提升其质量。每一所学校建立一个课程优秀中心,保证学校能够成为一所专门特色中学;已成为专门特色中学的则确立下一个专攻方向,进一步发展其使命。高绩效的专门特色中学将有机会成为培训学校或合作关系的领头雁;那些没有中六年级(sixth form)的学校将有发展中六年级的新机会。(注:英国现行义务教育共11年,前6年即5~11岁为小学,后5年即11~16岁为中学。十一年级中学毕业,学生完成义务教育。在中学毕业到进入大学之间,亦即16~18岁两年的阶段,称为"扩充教育",因为延续了中五之后的教育,故称"中六",在此期间要修习两年的课程。)让所有的中学拥有自己的土地和建筑物、管理自己的资产、雇用自己的职员、改进其管理机构和同外界赞助者建立合作关系的自由。目前三分之一的学校享有这方面的部分权利或多半的权利。将来,除了那些办学失败的学校,所有的学校将通过其主管团体的简单投票,在经过短时期的咨询阶段后,有权享有所有这些权利。当然,必须严格遵守公平入学这一国家要求,政府不允许学校根据能力挑选学生,因为它否认了父母选择的权利。受公众欢迎的学校将有更多的学生名额。所有成功的和受欢迎的学校都可以提议扩招,政府也引入—专项资本基金来鼓励这种做法(除了个别例外)。对新学校来说,将面临更多的竞争,因为英国政府允许父母团体和其他人能够开办学校,这将有利于成功的学校建设和管理新的学校与联盟。政府与学校建立新的关系,减少繁文缛节。旨在处理失败问题的检查、问责和干预是学校兴旺发达、独立自主的根本,而追求高质量也意味着最低程度的官僚习气。为此,政府将把现存学校的检查负担减少一半,又不放弃学校必须不断改进的希望,政府将用由一名"学校改进合作者"(school improvement partner,通常是来自办学成功学校的一名校长)进行的单独的年度评价来代替现存的地方教育局的"联系顾问"的制度。在办学失败的情况下,干预是必要的。高绩效的学校每3年才会有一次正式评估。建立200个学校(academies)和更多的新学校。到2010年,政府将给存在不合格中学的地区提供200个独立管理的城市学校,其中有些将代替表现欠佳的学校,另一些则是全新的,特别是在像伦敦这样要求增加新学校的地方。到2010年,在伦敦大约会有60所新学校。刷新或重建每所中学,使之在以后10年到15年内达到现代标准。通过《建设未来的学校》的计划,学校在资本预算方面增加7倍,给每所学校提供成功所需的建筑、设施和信息技术。同时推动每个地方的改革,包括扩张受欢迎的学校、关闭失败学校、建设新校和中六年级。建立伙伴关系。伙伴关系将使学校联合起来提高标准,通过合作承担起更广泛的责任,诸如特殊教育的需要。提升质量增加选择促进个性化的教学除了有能力上独立的专门特色中学外,还要确保每个学生在其学校内能得到促使他们成功所需的个性化教学。具体措施有:以个别学生的真实知识为基础的优质教学,帮助所有学生实现其潜能;提供广泛而丰富的、具有更多选择性的课程,包括较广泛的课外活动机会——比如更高水平的体育运动、俱乐部、社团和寄宿活动等等;创造性地使用主要的尖端技术,让每个学生和教师能使用教学艺术设施;良好的纪律,让领导有权处理制造麻烦者,有责任维护传统的尊重和权威的价值观;每所学校都要营造按规定到校的文化氛围,支持学习,同时也减少犯罪和反社会行为;学校是社区的心脏,学校要同父母密切合作以支持儿童发展。针对14岁这一关键时期的发展策略为了适应经济和社会的需要,有效提升教育水准,英国教育与技能部认为14~19岁是人生观及知识、技能形成的关键时期,这个阶段的教育必须予以高度重视并进行相应改革。《14~19:机会和卓越》(14~19:opportunity and excellence)就是为14~19岁阶段的教育和训练提出的广泛的计划。中期改革将包括改革14~16岁课程,包括为年轻人提供较少的必修科目,让他们有更多的自由去参与能满足他们需要和志向的个性化课程。今后5年的策略包括:在学习的场合和内容方面提供更广泛的选择,每门科目都达到高标准,在需要的地方建立新的中六年级和中六学院;为最能干的学生开设符合要求的课程,无论他们是参加学术课程、职业选择,还是在14岁开始年轻学徒(Young Apprenticeships)的学习;在学校和雇主之间建立更密切的联系,这样职业学习就能同工作世界相联系;为年轻人提供高质量的建议与指导以帮助他们作出良好的决定,即使学生在校外有很多的事情可做,有众多的场所去光顾;对离开照护(leaving care)的未成年人给予额外的支持。"受照护孩子"(children in care),是指在儿童养育院、孤儿院或其他公共机构需要特别关心的儿童。在英国,那些达到16岁或超过16岁就停止被照护的年轻人,即为离开照护者(Care Leavers)。据调查,离开照护者在野宿者、罪犯、逃跑者中的比例很高。2002年,59%的受照护孩子在16岁或更大一些年龄离开照护而没有取得相应的教育资格。然而,教育是决定这些年轻人以后生活成功的关键,所以英国政府提出要为受照护孩子提供更好的教育(A better education for children in care)。 <

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