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业主委员会和居民委员会_居民委员会与业主委员会的比较探析

来源:经济论文 时间:2019-06-12 点击: 推荐访问:什么是小区业主委员会

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摘要:居民委员会和业主委员会是我国现有城市社区中存在的两种群众自治组织,两者都是群众运用民主权力进行自治的重要途径。目前,随着社会经济的发展和民主进程的加快,两者在实践层面仍存在定位不清、职责交叉、配合不畅,甚至引发矛盾冲突等现象。基于此,有必要着重于两者的比较分析,探讨未来两者在自治过程中的对策建议,从而进一步理顺两者之间的定位与联系,为完善职责明确、相互协调的社区自治提供借鉴。
  关键词:居民委员会 业主委员会 比较探析
  一、引言
  居民委员会自20世纪50年代产生以来,在维护基层经济社会生活、保障人民民主权利、完善社区自治等方面发挥了重要作用,1990年颁布实施的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确将居民委员会定性为自我管理、自我服务、自我教育的基层群众性自治组织,并对职责进行了规定。但随着单位制的解体,住房商品化、民主治理程度的不断发展,社区居民对于自身生活环境有了更高的要求,在此基础上业主委员会应运而生。2007年国务院修改实施的《物业管理条例》,以及2007年全国人大通过的《中华人民共和国物权法》,都进一步明确了业主委员会的职能职责。至此,现有社区管理中形成了两种居民自治组织。
  二、比较探析
  (一)产生基础的比较
  居民委员会最早出现在建国初期,公安机关为加强同居民的联系,纷纷成立联防服务队或居民小组,后又将其改为居民委员会。[1]1954年12月,为加强城居民街道的组织工作,全国人大常务会通过了《城市居民委员会组织条例》,该条例规定居民委员会是群众自治性的居民组织。计划经济结束之后,为了发扬基层民主,1990年颁布实施的《中国人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定,居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。由此可见,居委会的成立和发展是顺应城市社会发展和发扬基层民主的需要。
  相比之下,业主委员会成立较晚,其是在20世纪90年代单位制解体、住房商品化推进,以及民主治理程度不断发展的背景下出现的。2003年国务院颁布的《物业管理条例》,以及2007年全国人大通过的《中华人民共和国物权法》第六章“建筑物区分所有权”等规定,都表明业主委员会是在维护业主和物业服务企业的合法权益不受损害,切实规范物业管理活动的需要而成立的。
  (二)法律地位的比较
  依法治国是社会文明进步和国家长治久安的标志和需要,任何组织的发展都离不开法律的支持与认可,对于业主委员会和居民委员会法律地位的比较,本文主要落实在对两者组织性质和民事诉讼主体资格的法律认可上。
  对于居民委员会而言,《中华人民共和国宪法》第111条和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》都明确将其定性为基层群众性自治组织,而且居民委员会的组织构成、职能职责、运作方式等都在法律法规上有清晰明确的说明,因此,居民委员会的成立拥有法律上的认可和保障,其民事诉讼主体资格在法学理论和法学实践中都毋庸置疑。
  相反,业主委员会的任务、组织构成、职能职责等方面虽然在《物业管理条例》里有所体现,但是对于业主委员会的性质宪法和条例都并未给予明确说明,从而造成法律地位的模糊性。即便在实践中多省市都在地方性法规上给予了补充解释说明,但相对居民委员会有宪法和专门法的保障而言,业主委员会仅有的条例规定明显低于居民委员会的法律地位。透过内容,虽然业主委员会展现了作为一个居民自治组织的内涵与外延,[2]但法律的不完善依旧在理论和实践上导致业主委员会的性质和诉讼资格存在一定争议。
  通过对法律地位的比较,可以看出,居民委员会无论是在宪法还是在专门法上,其地位都高于业主委员会。而且在组织性质和民事诉讼资格的法律认定上,居民委员会的法律保障也明显强于业主委员会。
  (三)组织结构的比较
  组织内部结构是组织发展的核心,两大组织间的区别也必须通过内部组织结构的比较来找寻。因此,本文主要从组织构成和利益构成两方面进行组织结构的比较。
  1.组织构成上
  根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定,居民委员会一般在一百户至七百户的范围内设立,由主任、副主任和委员共五至九人组成,居民委员会负责召集和主持居民会议,并向居民会议负责并报告工作。
  对于业主委员会而言,《物业管理条例》规定,业委员会成员由物业管理区域内全体业主组成业主大会选举产生,一个物业管理区域成立一个业主大会,而物业管理区域的划分应当考虑物业的共用设施设备、建筑物规模、社区建设等因素。同时,业主委员会负责执行业主大会的决定。
  通过对比,首先,居民委员会和业主委员会的设立范围不同,前者以户数为设立范围,后者以一个物业管理区域为设立范围。相比而言以物业管理区域并充分考虑社区设施建设规模的划定有利于克服管理臃肿,在自治过程中也能真正兼顾居民生活实际需求,更加便于居民进行自治活动。其次,相比业主委员会负责业主大会的决定而言,法律上并未说明居民委员会是居民会议的执行机构,从而使得居民委员会缺乏居民自治的内涵。
  2.利益构成上
  两大组织的利益构成主要指两者分别代表谁的利益,利益出发点不同,其所发展路径也会截然不同。居民委员会代表辖区内所居住人群的利益,因此非本辖区户口的居民也可参与本辖区居民委员会事务之中。而业主委员会代表本辖区所有拥有房屋权的业主,从而保障业委会委员必须是来自本辖区内部。
  因此,在利益构成上,居民委员会缺乏对本辖区居民利益的代表性,其行使的自治权更具社会自治属性;而业主委员会的行为则与本辖区业主的了利益紧密联系在一起,其行使的自治权更具私权自治属性,[3]其成员代表性和居民自治性更强。
  (四)职能职责的比较
  根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定,居民委员会的职能职责主要包括宣传教育、居民服务、治安管理、监督建议,以及其他上级要求的协助工作。据此可以看出,居民委员会除了承担居民自治的任务外,还承担着大量政府间协调配合的行政性工作,具有“自治”和“行政”双重性的特点。   相比而言,《物业管理条例》对于业主委员会职能职责的规定注重于社区自身的生产生活状况,主要集中于社区业主同物业管理企业之间的自治管理活动。
  通过对比,可以发现,在职能职责上,业主委员会的居民自治性相对居民委员会而言更为纯粹专一,也更有利于社区居民的自治行为活动。
  三、结论
  通过以上比较,居民委员会虽然在国家法律上被定性为基层群众性自治组织,但在实践层面其更接近于政府的派出机构,在自治性背后更多地承担着行政性的管理职能,存在自治性和行政性的矛盾冲突。业主委员会虽然存在法律地位和自身运行的自治困境,但其内容更贴合基层群众自治管理的内涵要求。对于未来两者的发展,本文认为应着重从以下几个方面着手:
  (一)居民委员会应改革体制,有效处理自治和行政的矛盾关系
  针对现有居民委员会发展过程中自治性和行政性的矛盾冲突,本文认为,居民委员会作为一个具有强制行政力干预的政府派出组织机构,已经与现代社区自治的理念有所脱离,其更多是承接上级政府部门的工作职责。因此,应探索居民委员会行政职能与街道办事处的融合,实现行政工作的向上移交,进而减少行政管理层级,建立紧凑干练的扁平化组织机构。去“行政”重“自治”,使居民委员会真正回归居民自治的内涵,是现阶段居民委员会发展的重点。
  (二)业主委员会应明确地位,切实加强自身运行体制机制建设
  在法制建设方面,首先要制定专门法,及时修改完善宪法,明确将业主委员会定性为同居民委员会性质一样的基层群众性自治组织。其次要赋予业主委员会独立的民事诉讼主体资格,使其能够有效维护业主自身利益,切实增强法律权威性。
  (三)居委会与业委会自治协调机制的优化调整
  一方面,要进一步移交居民委员会的行政管理职能,减少行政强制力在居委会和业委会自治协调关系间的渗透,明晰各自间的职责权限。另一方面,针对指导、监督和建议的异化,立法部门或政府部门应给予明确的概念说明,而非模糊性规定。[4]对于相互间的矛盾冲突,政府主管部门应当以自治事实为依据,仅仅负责冲突事项的合理划分,问题的具体解决仍应交由双方各自解决,以突出自治协调治理。
  参考文献:
  [1] 张冬冬.国家与社会互动结构中的居民委员会――以开封市为例的研究[D].开封:河南大学,2011.
  [2] 刘娅. 居委会自治性质的重新探讨――居民委员会与业主委员会的自治性比较[J].中国行政管理,2005(5):49-52.
  [3] 武树艳. 商品房小区管理中居委会与业委会关系研究――以社会自治和私权自治为视角[D].天津:天津商业大学,2013.
  [4] 李小林.社区治理中居委会与业委会的职能关系研究――以上海市X 社区为例[D].上海:上海交通大学,2014.

本文来源:http://www.ho59.com/jj/58843/

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