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[单纯商业贿赂类案件纳入]当前商业贿赂案件高发的几点思考

来源:教育论文 时间:2018-07-16 点击: 推荐访问:医院商业贿赂案件

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  宿迁市宿豫区检察院自2008年以来,共立案查处职务犯罪案件72件92人,其中商业贿赂案件52件64人,所占比例高达69.6%。当前商业贿赂案件高发的态势应当引起高度重视。
  一、商业贿赂的概念及特征
  商业贿赂是指经营者以排斥竞争对手为目的为争取交易机会,暗中给予交易对方有关人员和能够影响交易的其他相关人员以财物或其他好处的不正当竞争行为,是贿赂的一种形式,但又不同于其他贿赂形式。从其构成要件进行分析,商业贿赂具有如下特征:
  (一)行贿主体是从事商业活动的经营者。这种特定的贿赂主体是商业贿赂区别于其他贿赂的一个重要特征。经营者的职工采用商业贿赂手段为经营者销售或者购买商品的行为,也应认定为经营者的贿赂行为。
  (二)目的明确化。经营者给予对方单位或个人财物或者其他利益,目的是希望在经营活动中排斥正当竞争,获取交易机会,从而将自己的产品或服务销售出去,或者以更优惠的条件购买商品或接受服务,这是商业贿赂的本质特征。倘若贿赂的目的非销售或者购买商品,而是为了晋升职务、私放罪犯、办理出国手续等,就不能认定其为商业贿赂行为,而可能构成其他的贿赂行为。
  (三)手段多样化。随着社会经济的发展和查处力度的加大,商业贿赂的花样不断翻新,手段越来越隐蔽,经营者通常以财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人。如经营者假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义,或者以报销各种费用等方式,给付对方单位或者个人以现金或者实物;为对方单位中的有关人员提供国内外各种名义的旅游、考察,甚至性贿赂,等等。经营者在账外暗中给予对方单位或者个人回扣,也是商业贿赂中一种比较常见的行为。由于商业贿赂名目繁多,无账可查或账目虚假,具有极大的隐蔽性,给查处工作带来很大困难。
  (四)侵犯的客体复杂化。商业贿赂违法犯罪行为,既是对正常、公平的竞争秩序的破坏,严重破坏了社会主义市场经济秩序,同时,由于商业贿赂往往与部分国家工作人员徇私舞弊、收受贿赂、贪赃枉法、腐化堕落直接相关,也严重侵犯国家工作人员职务行为的廉洁性,扰乱了国家机关正常的管理活动。
  二、商业贿赂高发的原因分析
  那么商业贿赂案件为什么会如此高发呢?是什么原因使之如此猖獗,如此一发不可收拾?对商业贿赂案件我们有没有进行行之有效的打击?打击了,我们的力度又为什么显得如此的苍白无力?面对当前商业贿赂案件高发的态势,笔者认为主要有以下几点原因:
  (一)法制不健全。首先是立法滞后,缺少一部较高立法层级的反商业贿赂法,无法满足惩治商业贿赂的现实需要。其次是对商业贿赂的行政制裁力不够。根据我国法律规定,对商业贿赂的行政罚款最高不超过20万元,这与商业贿赂带来的巨额利润相比简直是微不足道。难以达到威慑的效果。最后治理商业贿赂的刑事立法不够完善。对犯罪单位没有设置相应的资格刑,不利于刑罚功能的充分发挥。
  (二)监督不力。商业贿赂犯罪多发生在医疗、电信、金融、建筑、土地、交通等行业,一个主要原因就是这些行业是高度垄断行业,经济资源由少数人员掌控,而对这些人员的监督往往形同虚设。2008年宿豫区检察院立案查处的原宿豫区交通局局长吴某受贿案中,吴某利用掌握的交通工程建设的职权,大肆收受承建商的贿赂,而监督部门的“监督”根本就不到位,几乎起不到任何监督的作用,所以说监督不力也是商业贿赂高发的原因之一。
  (三)执法力量混乱。检察院、纪委、各行业内部的纪检部门以及公安机关等机关都有监督、查处商业贿赂的职责,但相互间沟通、联络协调机制尚不完善,难以形成监督合力,在一定程度上削弱了监督的力度,客观上给商业贿赂犯罪提供了空间。
  (四)竞争机制存在缺陷。一是有些经营者为了霸占自己市场或为了获取高额利润,采用商业贿赂的办法达到自己的目的。二是对于竞争充分的产业,出现具有垄断地位的强势企业,只要他们能够不受到限制,市场正常交易和发展就必然受影响。三是目前多种经济成分并存,一些私营企业和个体户为了推销商品和服务,也通过贿赂采购人员或服务对象的方式,争取交易机会。
  三、治理商业贿赂的对策建议
  (一)明确概念界定,抓好源头治理。“求木之长者,必固其根本,欲流之远者,必浚其泉源。”我们在治理商业贿赂工作中,存在的误区、面对的困难,归结起来主要是对商业贿赂的行为难以区分。因此,对商业贿赂的概念进行明确界定,才是固本浚源、规范治理的当务之急。
  (二)加强宣传教育,统一思想认识。一方面,我们应该通过媒体把商业贿赂的危害、影响以及治理商业贿赂的有关政策、法规等进行广泛宣传,达到让有关人员警醒、让人们群众监督的目的。另一方面,应把治理商业贿赂和开展社会主义荣辱观教育,和深化保持党员先进性教育、加强党风廉政教育有机结合起来,突出重点人群、重点领域,灵活多样地进行针对性教育。
  (三)加强企业自律和和信用体系建设。按照“以防为主、打防结合”的要求,由行业管理部门与经营户签订《预防和惩治商业贿赂行为责任书》,明确界定经营者的经验责任和管理部门的监管责任,将企业的日常经验行为,包括不正当竞争、商业贿赂等违法行为,及时计入企业信用档案,对存在商业贿赂行为的企业定为一般失信和严重失信,分别给予强制性监管和后延监管,加大日常检查密度,从根本上防止和减少商业贿赂行为的发生。宿豫区检察院对有行贿行为的企业和个人建立了“行贿犯罪档案查询中心”,这一举动也能有效的防治和减少商业贿赂行为的发生。
  (四)建立商业贿赂案件联办协作机制。按照党委统一领导,政府主抓,有关部门各司其职的工作格局,纪检监察、检察、公安、工商等执纪执法部门主动负起查办职责范围内商业贿赂案件的职责,并建立案件沟通、联查机制,加强联系沟通和协作配合,集中突破大案要案,形成齐抓共管、合力打击商业贿赂的态势。
  (五)深化体制机制改革,坚持治建结合,建立长效机制。只有抓住制度建设这一关键,及时研究并建立健全相关制度,严格抓好落实,堵住漏洞、长效制约,才能从根本上遏制商业贿赂蔓延的势头。目前,应在工程建设、医药购销、政府采购等商业贿赂易发多发的领域建立健全机制制度,抓规范、抓监督、抓整改、抓查处,形成齐抓共管、常抓不懈的工作格局,用长效的监管来保证工作的效果。深入推进行政管理体制改革,进一步清理、减少和规范行政审批事项,转变政府职能,规范行政行为;深化投资体制改革,全面推行政府采购制度,健全政府投资监管体系和国有资产监管制度;推进医疗卫生体制改革,和药品生产流通体制改革,缓解看病难、看病贵的问题;完善土地有偿使用制度,规范采矿权、探矿权出让办法;深化工程建设市场管理改革,完善工程招标和投标制度,进行政府投资建设项目组织实施方式改革。
  (六)完善现有法律规定。强化司法干预,加大打击力度。有关部门有必要研究制定出台相应法律,对商业贿赂做出明确的司法解释和界定,明确治理的直接责任部门,这样既可以避免当前某些地方多头管理、“一窝蜂”式的治理,又可以明确主体,开展专门治理,做到监督有目标,打击有力度,效果有保障。以现有刑法为基础,借鉴世界各地的有益立法经验,以适当形式扩大商业贿赂的犯罪主体、犯罪对象范围,扩大罚金、没收财产等财产刑的使用范围,增设剥夺、限制从业资格等规定。通过进一步整合、修改、完善有关规定,加快法治进程,以应对当前治理商业贿赂形势需要。
  (作者通讯地址:江苏省宿迁市宿豫区人民检察院,江苏 宿迁 223800)

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