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森林消防改革最新消息|遂昌县森林消防取得的成效和面临的形势及目标探讨

来源:艺术论文 时间:2018-08-16 点击: 推荐访问:消防安全取得的成效

  摘要:指出了遂昌县近几年高温、干旱、大风等灾害性天气出现频率较高,高森林火险等级天气较多,森林消防工作经受了严峻考验。分析了森林消防工作取得的成效,提出了建设完善的预防、扑救、保障三大体系,大幅提高森林消防装备水平,增强预警、监测、应急处置和扑救能力,以实现队伍建设专业化、扑救工作科学化,将森林火灾受害率稳定控制在1‰以下。
  关键词:森林消防;成效;形势;目标
  1引言
  森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。进入21世纪以后,受全球气候异常影响,高温、干旱、大风和极端低温冻害天气增多,致使森林火险等级持续偏高,森林消防形势严峻。森林火灾不仅造成人民生命财产的巨大损失,也造成巨大的生态环境破坏。因此,加强森林消防,保护森林资源,对保障国土生态安全、保护国家和人民生命财产、维护林区社会稳定、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会都具有重要意义。
  2成效分析
  21完善落实森林消防工作责任制
  成立了县级森林消防指挥部、办事机构、防火检查站。明确了森林消防工作实行各级政府行政领导负责制和责任追究制,落实了森林消防指挥机构成员单位分工责任制,签订了森林消防工作责任状,严格奖惩措施。认真执行《浙江省森林消防工作行政责任追究暂行办法》,使责任追究更细化,追究对象更宽泛,追究标准更具体。
  22全面增强森林火灾防控能力
  坚持突出“预防为主”,着力强化森林火灾防控措施。一是广泛开展了森林消防宣传教育。确定每年3月为全省“森林消防宣传月”,3月19日为全省“森林消防宣传日”,通过多种宣传手段,大力宣传森林消防法律法规和森林火灾预防、科学扑救及紧急避险等知识。二是加强了森林火灾的预警监测、预测预报、信息发布和火情通报。每年定期举行森林火险形势会商,实时发布异常热点信息,利用公共媒体和手机短信群发系统及时发布森林火险天气等级预报、高火险天气警报和中长期分区域森林火险预报。三是加大了野外火源管理。全县400多名专(兼)职护林员常年在林区重点地段、重要部位和入山主要道口巡逻,及时制止违章用火,从源头上消除森林火灾隐患。四是加强了森林消防专项督查。每年都组织督查组,对森林消防组织领导、预防措施、隐患整改、扑救准备、责任追究等方面进行督查。
  23着力推进专业森林消防队伍建设
  按照“建得起、养得住、用得上”的要求,坚持专群结合、以专为主,多层次、多模式组建扑火队伍,初步构建了县、乡二级专业森林消防队伍网络,共有专业(半专业)森林消防队25支800余人。同时,建立完善省、市、县分级培训制度,每年组织开展森林消防实战演练,提高扑火队员的综合素质和实战技能,并为专业森林消防队员统一购买人身意外伤害保险,保障了专业森林消防队员的基本权益。
  24逐步加强森林消防规范化建设
  省人大常委会颁布实施了《浙江省森林消防条例》,健全了森林消防法规规章,强化了森林消防执法监督,为“依法管火、依法治火”提供了法律依据。省政府办公厅发布了《浙江省重大森林火灾事故应急预案》,保证森林火灾的逐级负责、逐级处置。省森林消防指挥部及其办公室先后制定了《浙江省森林火灾核查办法》、《浙江省森林消防队伍建设和管理规范》、《浙江省森林消防队伍建设验收标准》、《浙江省森林消防物资储备库建设和物资储备管理规范》等多项规范与制度。同时狠抓基层森林消防管理人员的业务培训,提高森林消防队伍的整体素质和管理水平,初步实现了预案制定落实、日常管理规范。
  3基本经验
  (1)坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针。隐患险于明火,防范胜于救灾。森林火灾突发性强、破坏力大、处置救助较为困难,一旦蔓延,难以有效控制。因此,搞好森林消防,必须从实际出发,立足于防,实行专群结合、群防群治。
  (2)坚持“以人为本、科学防火、依法治火”的工作原则。森林消防必须坚持以人为本,严格按科学规律办事,实行科学设防、科学指挥、科学扑救。全面加强森林消防预警监测、阻隔带网、通信系统等建设,提高森林消防现代化水平;加强宣传教育,提高全民森林消防法制意识;强化森林消防执法和监督,严格规范野外用火行为,严厉打击火灾肇事者。只有切实依靠科学,加强法制建设,才能确保森林消防工作健康开展。
  (3)坚持“政府全面负责、部门齐抓共管、社会积极支持、群众广泛参与”的工作机制。森林消防工作点多、面广、线长,是一项复杂的系统工程。预防工作具有长期性和广泛性,扑救工作具有艰巨性和时效性,只有“政府全面负责,部门齐抓共管,社会积极支持,群众广泛参与”,森林消防的各项措施才能落到实处。
  (4)坚持“以专为主、警民共战”的扑救方式。森林火灾扑救主要依靠专业森林消防队伍,只有建立以专业队伍为主力军,以武警部队为突击队,以军队、民兵、林业职工和群众等为后备力量的火灾扑救体系,实行专群结合,警民共同奋斗,才能有效防控和扑救火灾,最大限度地减少森林火灾损失。
  (5)坚持“突出重点、综合治理”的工作举措。浙江属“七山一水两分田”,地形复杂,林农交错,必须按照因地制宜、分类指导、分区施策的原则,把火险隐患高的重点区域作为森林消防工作的重中之重。针对薄弱环节,通过经济、行政、法律和技术手段进行综合治理,全面提高预防、扑救能力,做到有备无患。
  4面临的严峻形势
  (1)森林火险等级偏高与可燃物增多并存。随着全球气候变暖,厄尔尼诺现象的频繁出现,森林火险天气等级明显偏高,同时,随着林业生态建设的不断推进,林内植被越来越茂盛,林下枯枝落叶不断增加,可燃物积累越来越多,具备了发生森林火灾甚至森林大火的客观条件。
  (2)火源管控难度加大与野外违法用火增多并存。森林覆盖率逐年提高,加上森林观光旅游和“林下经济”的不断发展,使入山经营、休闲观光的人员逐年增加,火源管理难度持续加大。同时,由于部分群众对野外违法用火的危害性认识不足,擅自烧荒烧草、私自炼山造林等野外违法用火时有发生,上坟祭祖烧纸、燃放烟花爆竹等习俗性用火屡禁不止,对森林安全造成很大威胁。   (3)森林火灾高发机率增大与基层防控能力偏弱并存。从近20年的森林火灾发生规律来看,森林火灾高发具有一定的周期性,每隔4年左右就会出现1个森林火灾高发年。“十一五”期间,森林火灾总体呈低发水平,因此“十二五”期间森林火灾高发机率将会明显增大。一些地方尤其是基层乡镇、村的领导对这种潜在危险和森林消防工作的重要性、长期性、艰巨性认识不足,扑火预案可操作性不强,应急处置机制不完善,扑火指挥不科学,火案查处和责任追究不严格,政策支持不到位,基础设施和专业队伍建设相对滞后,不能满足当前森林消防工作的实际需要。
  5基本原则
  51坚持以人为本、安全第一的原则
  森林消防工作要把保障林区广大人民群众生命财产安全,保护森林火灾扑救人员的生命安全放在第一位,尽量减少因森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。
  52坚持预防为主、综合治理的原则
  要积极预防,加强森林消防宣传教育,构建专群结合、群防群治的防控体系;要因险设防,加强林火预警、监测、通信、阻隔等森林消防设施建设,加强扑火队伍和大型装备能力建设,提高扑火快速反应和控制火灾能力;要健全森林消防机制,落实森林消防行政领导责任制,完善森林消防规章制度,加强森林火灾保险建设,运用行政、经济、法律和技术等手段对森林重点火险区实施综合治理。
  53坚持统筹规划、突出重点的原则
  要根据浙江省森林火险区划等级和森林火灾发生发展规律,对林火进行科学分类,统一规划布局,明确重点区域,实施综合治理,即针对火险因子类别、防控基础条件、重点保护对象进行分类治理,并按照轻重缓急,分批分期实施。
  54坚持科技为先、齐抓共管的原则
  要充分利用现代科技手段防控森林火灾,运用先进实用的防扑火设备和手段,提高森林消防科技水平;要加强宣传教育,全面提升公民的森林消防意识;要充分利用社会公共资源,最大限度地实现资源共享和优化配置,形成“政府全面负责,部门齐抓共管,社会积极支持,群众广泛参与”的森林消防新机制。
  55坚持责任落实、广筹资金的原则
  要认真贯彻《森林防火条例》和《浙江省森林消防条例》,落实地方政府行政首长负责制和责任追究制,把森林消防作为公共突发事件应急处置建设的重要内容,把森林消防建设项目纳入地方国民经济和社会发展规划,把森林消防预防和扑救的日常经费纳入财政预算,积极调动全社会的积极性,多方筹资,加大对森林消防的资金投入。
  6遂昌县森林消防工作目标
  61完善“千里眼”体系
  初步建成较完善的森林火险预警监测体系,完善林火监测系统,使林火监测能力和水平明显提高。制作并发布森林火险天气等级日报和中长期森林火险天气等级预报,开展消防巡护,改善�t望监测手段,使�t望监测覆盖率达到90%以上。
  62推进“防火墙”工程
  逐步增强森林自身抵御火灾能力。加强生物阻隔带建设,形成阻隔功能较强,自然阻隔带、工程阻隔带、生物阻隔带相结合的高效林火阻隔网络体系。
  63健全“指挥网”系统
  建设森林消防数字通信系统和信息指挥系统,结合
  3G技术,实现语音、数据和图像传输相结合的现代通信模式,使重点火险区火场应急指挥通讯覆盖率达到95%以上,一般火险区达到85%以上。
  64强化“专业队”建设
  逐步提升森林火灾扑救专业化水平,组建专业森林消防队伍,建设培训演练基地,构建以专为主、专群结合的防控体系,提高快速应急处置的反应能力,当日(24h以内)火灾扑灭率力争达到98%以上。65提升“现代化”装备
  增强装备的技术性、实用性和集成性,开创装备革新的新局面,提高装备科技含量,使灭火战法、扑火效率得到极大改进和提高。
  参考文献:
  [1] 遂昌县人民政府遂昌县森林消防发展规划(2011-2015)[R]遂昌:遂昌县人民政府,2011
  [2] 李顺森林消防理论与技术[M]北京:中国林业出版社,2010

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